Escudo contra-sanções da China: Como Pequim está transformando a guerra do Irão em um teste petroyuan

A arma de sanções de Washington está a atingir um mercado demasiado grande para isolar – e uma ordem jurídica que Pequim parece agora disposta a aplicar

Cynthia Chung

Quando o presidente dos EUA, Donald Trump, visitou Pequim em 14 de maio, flanqueado pelos principais industriais americanos, a óptica contou a sua própria história. Washington veio armado com tarifas, secundárias sanções, taxas portuárias e ameaças sobre pontos de estrangulamento marítimos. Mas os executivos do lado de Trump revelaram a fraqueza por trás da campanha de pressão – os EUA não podem tirar a China da economia global sem se cortarem em si mesmos.

Esse confronto explica por que a delegação de Trump em Pequim era importante. A presença de executivos americanos de finanças, tecnologia, manufatura e logística não foi uma demonstração apenas da força dos EUA. Foi uma admissão de que a América corporativa ainda precisa do mercado chinês, da cadeia de abastecimento e do ecossistema de pagamentos no preciso momento em que Washington está a tentar disciplinar os três. Essa contradição está agora no centro da actual crise global.

Pequim traça as suas linhas jurídicas

Esse é o verdadeiro contexto da nova arquitetura jurídica de Pequim. Em 7 de abril de 2026, o Conselho de Estado Chinês promulgou o Decreto n.o 834, o Regulamento sobre a Segurança das Cadeias Industriais e de Abastecimento. Menos de uma semana depois, em 13 de abril, emitiu Decreto no 835, o Regulamento de Combate à Jurisdição Extraterritorial Estrangeira Imprópria. Ambos entraram em vigor imediatamente.

Juntas, estas medidas marcam uma mudança de queixas chinesas reativas sobre o excesso de alcance dos EUA para um quadro formal de contra-sanções que pode visar a conduta comercial, decisões de conformidade regulamentar, conflitos jurídicos transfronteiriços e tentativas estrangeiras de impor regras unilaterais às entidades chinesas. 

Pequim transformou o regime de sanções de Washington num campo de batalha legal, armando-se para punir os governos, empresas e instituições que impõem a pressão extraterritorial dos EUA.

É por isso que a guerra dos EUA contra o Irão acarreta agora consequências muito para além da Ásia Ocidental. Está a testar o papel do dólar como moeda do comércio global de petróleo e a acelerar o surgimento de canais de pagamento apoiados pela China, concebidos para contornar o sistema financeiro ocidental. Enquanto o Irão se mantém firme no Estreito de Ormuz, as negociações estão a tomar forma petróleo negociado em Yuan em troca de uma passagem segura pela hidrovia.

O parlamento do Irã também tem oficialmente aprovado a implementação de pedágios de até US $ 2 milhões em navios petrolíferos que transitam pelo estreito, que também provavelmente serão pagos em yuan.

Banco Alemão afirmou que a guerra do Irã poderia ser a construção do petroyuan. Isso significaria o fim do domínio dos EUA sobre as finanças e o comércio globais e, com ele, o papel autoproclamado de Washington como polícia do mundo.

O petrodólar é a base do domínio do dólar no comércio mundial. Ele sustenta o dólar como moeda de reserva global e dá a Washington o seu ‘grande bastão’: a capacidade de transformar sanções em armas, isolar indivíduos e instituições e isolar estados inteiros do comércio global.

Em resposta a esta ameaça, o Departamento do Tesouro dos EUA emitiu outro aviso: qualquer instituição financeira apanhada a apoiar o Irão pode enfrentar sanções secundárias. Nesta fase, a política assemelha-se a um bombardeamento económico massivo.

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O que Washington mais provavelmente perderá primeiro à medida que o sistema de contra-sanções da China se expande?

Controle sobre o comércio de petróleo baseado em dólares

Alavancagem sobre rotas marítimas globais

A capacidade de aplicar sanções secundárias

Controle ocidental sobre infraestrutura estratégica

A ameaça visa em grande parte o sistemas alternativos A China tem usado para contornar as sanções dos EUA à Rússia, Venezuela e Irão. Desde que o Irão foi alvo de pesadas sanções, Pequim tem vindo a desenvolver modos de comércio que contornam as leis de sanções do sistema financeiro ocidental.

Na verdade, a China não reconhece legalmente sanções unilaterais aos países, tendo aprovado a Lei Anti-Sanções Estrangeiras (AFSL) em junho de 2021. 

Os indivíduos e as empresas chinesas ainda podem ser excluídos do sistema financeiro ocidental através de medidas dos EUA. Pequim não pode impedir Washington de armar o acesso às redes controladas pelos EUA. Mas o Estado chinês não reconhece essas medidas como legais e recusa-se a aplicá-las.

Em outras palavras, se as instituições chinesas encontrarem outros meios de negociação com entidades sancionadas, incluindo países sancionados, o governo chinês não tratará essa conduta como uma violação.

Os decretos 834 e 835 aprofundam agora essa postura. A China passou de contramedidas ad hoc para a quadro jurídico abrangente e multiagências de contra-sanções capaz de abordar condutas comerciais, escolhas de conformidade regulatória e conflitos jurídicos transfronteiriços. As sanções dos EUA ameaçam cortar indivíduos, entidades e estados visados do comércio global. Mas num mundo cada vez mais dependente do comércio chinês, Pequim detém cada vez mais cartas que Washington não consegue igualar facilmente.

Dado que a China rejeita a legitimidade das sanções unilaterais – esmagadoramente exercidas pelos EUA –, criou agora um precedente legal para responder com contra-sanções. Crucialmente, este quadro chega agora a Hong Kong, há muito tratado como demasiado sensível para se enquadrar plenamente no sistema de contra-sanções de Pequim devido ao seu papel como centro jurídico e financeiro internacional.

Os decretos dão a Pequim uma arma que lhe faltava quando a AFSL foi aprovada em 2021: um escudo legal para bancos, seguradoras, portos, expedidores e empreiteiros chineses presos entre a pressão dos EUA e a lei de segurança nacional chinesa. As multinacionais enfrentam agora o dilema que Washington impõe há muito tempo aos outros. Obedecer às sanções dos EUA e arriscar as penalidades chinesas, ou cumprir a lei chinesa e enfrentar retaliações americanas.

Essa hesitação tornou-se mais difícil de sustentar. A guerra contra o Irã, a ameaça dos EUA de sanções secundárias e a campanha de pressão sobre os portos de CK Hutchison no Panamá transformaram Hong Kong de uma exceção financeira em uma questão de segurança nacional para Pequim.

O petróleo iraniano constrói a economia paralela

Desta pressão surgiu uma rede complexa concebida pela China e pelo Irão para liquidar pagamentos de petróleo fora do sistema bancário internacional. É, com efeito, um arranjo de petróleo por infraestrutura que mistura troca econômica com investimento estratégico, semelhante ao arranjo da China com a Venezuela sob o presidente Nicolás Maduro. 

Em troca do petróleo iraniano, as empresas estatais chinesas apoiam os sectores de transportes, energia e infra-estruturas do Irão. Estimativas de inteligência sugerem que cerca de US$ 8,4 bilhões passaram por este canal em um único ano.

Esta rede alternativa assenta em dois pilares centrais: Sinosure e Chuxin. 

A Sinosure é uma agência estatal de seguro de crédito à exportação que apoia exportadores chineses e investimentos no exterior por meio de soluções de cobertura de risco e financiamento. 

A Chuxin é uma entidade financeira semi-encoberta que gere os fluxos de dinheiro entre empreiteiros chineses e entidades petrolíferas iranianas, ao mesmo tempo que contorna o sistema bancário monitorizado pelo Ocidente.

Grande parte deste financiamento chinês assume a forma de crédito à exportação. Os analistas descrevem o acordo como uma economia paralela a sanções “, combinando ferramentas de seguro, financiamento de projetos e liquidação em estilo de troca. Permite que o petróleo iraniano continue a mover-se enquanto transforma a pressão ocidental num oleoduto para infra-estruturas construídas na China.

O petróleo iraniano chega à China através de rotas marítimas complicadas que envolvem transferências obscuras de navio para navio e depois mistura o petróleo sancionado com outros tipos de petróleo asiático, dificultando o rastreio das fontes. Em troca, a China paga financiando projectos de construção de longo prazo dentro do Irão, incluindo aeroportos, refinarias e auto-estradas –, convertendo efectivamente infra-estruturas em pagamento indirecto para remessas de petróleo.

Esta cooperação entre a China e o Irão reflecte uma aliança económica silenciosa que visa remodelar o sistema financeiro global no sentido da redução da dependência ocidental –, gerando uma ordem económica paralela baseada em bens, projectos e financiamento alternativo em vez de moeda forte controlada por Washington. 

Apesar da consciência do Tesouro dos EUA sobre esse mecanismo, ele impôs até agora apenas sanções limitadas a entidades chinesas menores. Grandes atores como Sinosure e Chuxin permanecem intocados – em grande parte devido ao seu profundo emaranhamento na economia global. É a mesma razão pela qual os EUA não sancionaram a China como um todo; uma vez que a China é tão crucial para o comércio mundial, equivaleria a sancionar a maior parte do mundo. 

O peso comercial da China está se tornando um guarda-chuva para os estados submetidos a sanções armadas dos EUA, que não são menos destrutivas do que atos diretos de guerra. Se esta abordagem continuar a expandir-se, poderá tornar-se uma pedra angular da mudança global das finanças centradas no dólar para sistemas económicos multifacetados.

Hong Kong e o corredor do banco paralelo

Outro componente deste complexo sistema alternativo dos chineses consiste no sistema bancário paralelo. A Análise do Departamento do Tesouro descobriu que as entidades em Hong Kong –, a maioria delas provavelmente empresas de fachada –, se envolveram em atividades financeiras de US$ 4,8 bilhões potencialmente relacionadas ao sistema bancário paralelo iraniano em 2024. 

No ano passado, os EUA impuseram sanções a mais cinco empresas em Hong Kong e uma na cidade de Shenzhen, na China continental, por supostamente adquirirem peças e ferramentas ocidentais para drones iranianos. 

Vários altos funcionários de Hong Kong também foram atingidos por sanções dos EUA. O Chefe do Executivo de Hong Kong, John Lee, a sua antecessora Carrie Lam, e altos funcionários da polícia e da segurança foram alvo porque Washington se opôs à forma como lidaram com os protestos de Hong Kong em 2019.

Em Novembro de 2025, os EUA impuseram sanções relacionadas com o Irão em pelo menos 366 entidades na China continental ou em Hong Kong, de acordo com a Comissão de Revisão Económica e de Segurança da US–China. Alguns desses alvos foram acusados de ajudar a movimentar o petróleo iraniano, utilizando empresas de fachada no Dubai e em Hong Kong.

O sistema supostamente funciona assim. O dinheiro das vendas de petróleo passa por uma rede de empresas de fachada, muitas vezes encaminhadas através de instituições financeiras chinesas, para Hong Kong, antes de ser convertido noutras moedas. 

Grande parte do dinheiro proveniente das vendas de petróleo à China permanece em contas bancárias no estrangeiro, em centros financeiros como Hong Kong, Dubai e Singapura. Importadores e exportadores iranianos então negociam moeda estrangeira entre suas várias empresas de fachada em livros contábeis mantidos no Irã. 

Esses pagamentos são em grande parte roteados através de bancos chineses menores que têm operações globais limitadas e menos a perder se forem sancionados. Empresas de fachada estabelecidas pelo Irão em Hong Kong e noutros locais ajudam a gerir os rendimentos.

Um desses bancos, Autoridades dos EUA dizem, é o Banco de Kunlun. Em 2012, Washington isolou Kunlun do sistema financeiro dos EUA por alegadamente fornecer centenas de milhões de dólares em serviços financeiros a bancos iranianos, incluindo movimentação de dinheiro e pagamento de cartas de crédito. Essa punição apenas solidificou Kunlun como um canal preferido para facilitar o comércio com o Irã na moeda da China.

O banco cresceu rapidamente. Uma parcela significativa de “da receita petrolífera do Irã foi depositada em Kunlun em 2022 de acordo com o Tesouro dos EUA. De acordo com acusações apresentadas nos tribunais federais dos EUA, empresas de fachada em Hong Kong e noutros locais têm sido utilizadas para converter o yuan chinês em dólares, euros e outras moedas estrangeiras de que o Irão necessita.

Frotas-sombra e pontos de estrangulamento marítimos

A frota paralela é o braço de transporte deste sistema. Essas embarcações mudam de nome e bandeira, relatam sinais GPS falsos, escurecem, relatam como navios diferentes durante suas viagens e até duplicam transmissões para criar navios fantasmas.

Existem agora mais de 1.470 navios-tanque classificados como parte da frota sombra ou escura, de acordo com o site de monitoramento de navios TankerTrackers.com, que representa aproximadamente 16,3–19,6 por cento dos navios-tanque que atualmente transportam petróleo, produtos petrolíferos e produtos químicos em todo o mundo.

A frota paralela da Rússia também tem comercializado petróleo em rublos ou em yuans chineses, minando ainda mais o petrodólar.

Esses navios-tanque sombra costumam usar uma bandeira “de conveniência” fornecida por nações menores e não ocidentais, como Gabão, Comores ou Camarões. Os registros de navios states’ de bandeira são responsáveis por registrar a propriedade do navio e os empréstimos garantidos contra embarcações, bem como investigar incidentes. Em troca, os armadores pagam taxas. Alguns pequenos estados terceirizam seu registro de remessa para terceiros.

O petroleiro Jun Tong, conhecido como Fair Seas até janeiro de 2024, e o Tai Shan até agosto, parecem fazer parte da frota paralela da China. É isso navegou sob a bandeira dos Camarões, a bandeira de Malta, a bandeira das Ilhas Marshall e a bandeira do Panamá.

Os navios da frota paralela normalmente mudam de propriedade várias vezes, alegadamente contando com empresas de fachada em locais com regulamentos de registo frouxos, como Dubai, Hong Kong e Ilhas Marshall, para disfarçar as identidades dos seus proprietários finais.

O Panamá torna-se o ponto de pressão

Na verdade, a bandeira do Panamá parece ser a segunda bandeira mais utilizada entre os navios paralelos. 

Esta é uma pista importante para a verdadeira história por detrás da pressão dos EUA sobre o Panamá para expulsar o CK Hutchison, com sede em Hong Kong, dos seus dois portos no Canal do Panamá.

As sanções dos EUA não estão funcionando como pretendido. Washington tem recorrido cada vez mais à aplicação de sanções unilaterais através da força militar, como se viu nos últimos meses, quando as forças dos EUA apreenderam navios-tanque paralelos, como o Bella-1.

Se os EUA controlarem os principais pontos de estrangulamento marítimos, como o Canal do Panamá, poderão impor sanções unilaterais pela força, reservando-se ao mesmo tempo o direito de cobrar navios seleccionados. Trump já anunciou planos de impor “taxas portuárias” em navios construídos na China passando por portos sob jurisdição dos EUA. Essas taxas podem chegar a US$ 1,5 milhão por navio.

Essa é a lógica mais profunda por trás da tentativa da BlackRock e da MSC de comprar 43 dos 53 portos da CK Hutchison internacionalmente – e por que a China bloqueou a venda. A BlackRock foi trazida sob a administração do ex-presidente dos EUA Joe Biden para trabalhar para o governo dos EUA e supervisionar o Build Back Better World (B3W) parceria, agora chamados de Parceiros Globais de Infraestrutura (GIP).

A BlackRock, a maior gestora de ativos do mundo, e suas aquisições de infraestrutura estão diretamente vinculadas ao Acordo do G7 com o GIP. Esta relação continuou sob a administração Trump.

O GIP foi projetado para minar a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da China, que está construindo infraestrutura crítica em todo o mundo. GIP, propriedade oficial da BlackRock, está agora a tentar comprar ou encontrar formas de confiscar infra-estruturas estratégicas, como se viu no Panamá.

O Panamá, ligado a Hong Kong através do CK Hutchison e possivelmente do sistema de frota paralela, enfrentou intensa pressão este ano para tomar os portos sob vagos fundamentos constitucionais de “que não foram claramente especificados. CK Hutchison está buscando arbitragem.

É aqui que os decretos de Abril da China mais importam. No caso do Panamá, a alegação do governo de que a apreensão se baseia em motivos constitucionais torna a decisão mais difícil para Pequim contestar diretamente. Mas o Panamá enfrenta agora potenciais consequências económicas ao abrigo da lei chinesa. Pequim reserva-se o direito de responder com sanções próprias. O Panamá não seria o primeiro país a confiscar ilegalmente grandes activos chineses.

O aviso também visa diretamente Washington. A China prepara-se para responder se os EUA avançarem mais depois de raptarem Maduro da Venezuela, cortarem o acesso de Cuba ao petróleo, congelarem as receitas petrolíferas iraquianas e travarem uma guerra ilegítima contra o Irão no espaço de apenas alguns meses.

Se Washington intensificar o seu bombardeamento económico, Pequim terá agora um arsenal jurídico ao qual responder.

Juntamente com o seu Sistema de Pagamentos Interbancários Transfronteiriços (CIPS), em rápido crescimento, que pode operar fora do SWIFT, a China está a avançar para um sistema financeiro alternativo no qual os estados podem negociar com quem quiserem, livre do ditame financeiro ocidental que há muito funciona como o arquitetura monetária do imperialismo. 

A guerra contra o Irão arrastou à vista um sistema financeiro paralelo, expondo uma arquitectura já construída através de anos de pressão de sanções e agora empurrada ainda mais para a abertura por cada nova ameaça dos EUA.

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