Thomas Kolbe
A Comissão Europeia apresentou a versão final
da Lei das Redes Digitais. A lei visa criar um quadro à escala da UE para
investimentos na expansão da banda larga e nas infra-estruturas de
telecomunicações. Contudo, se esta abordagem é realmente adequada para
mobilizar capital privado em maior escala permanece questionável.
Com a Lei das Redes Digitais (DNA), um
projecto de infra-estruturas da Europa Central está a entrar na sua fase
legislativa final. Na sequência de consultas preparatórias no ano passado, a
Comissão Europeia publicou agora a sua proposta oficial. O objectivo é
harmonizar as redes nacionais de telecomunicações dos Estados-Membros ao abrigo
de regras uniformes. O objetivo é acompanhar o atraso tecnológico significativo
em comparação com as principais economias digitais, como os EUA e a China, e
fornecer às empresas um quadro jurídico fiável para acelerar a expansão da
tecnologia 5G e das redes de fibra óptica. A responsabilidade política pelo
projeto cabe à Comissária de Tecnologia da UE, Henna Virkkunen.
DNA para realinhar a política de subsídios
O ADN substituirá o Código Europeu das
Comunicações Eletrónicas (EECC) existente e estabelecerá o quadro estrutural
para a concorrência, a cibersegurança e a expansão das redes digitais. Se a
Comissão Europeia conseguir chegar a um acordo com o Parlamento Europeu e o
Conselho –, que é geralmente considerado provável–, o regulamento poderá entrar
em vigor em janeiro de 2027. O texto final teria então de ser implementado na
legislação nacional pelos Estados-Membros.
A nível da UE, o programa „Digital Europe“
proporciona o quadro financeiro para a expansão das infraestruturas digitais no
período de 2021 a 2027 com um orçamento total de cerca de 7,6 mil milhões de
euros. Será concedido financiamento a projetos nas áreas da cibersegurança,
soluções em nuvem e infraestruturas digitais e, para complementar, o
„Connecting Europe Facility“ (CEF Digital), lançado há um ano e com um volume
de 865 milhões de euros, está a promover especificamente a gigabit banda larga
e projetos 5G em toda a UE.
A nível de cada Estado-Membro, o apoio
continua a ser apoiado principalmente por investimentos públicos. Por exemplo,
a Alemanha investiu cerca de 4 mil milhões de euros em fundos públicos na
digitalização em 2025, dos quais cerca de 2,9 mil milhões de euros foram
especificamente na expansão da banda larga. O sector privado complementou isto
investindo mais de 10 mil milhões de euros na expansão das redes móveis e de
fibra.
Em toda a UE, os Estados-Membros delinearam
medidas com um volume acumulado de 288,6 mil milhões de euros nos seus roteiros
digitais. Cerca de 205,1 mil milhões de euros desta soma provêm de orçamentos
públicos, o resto vai para investimentos privados e co-financiamento por
empresas e actores regionais. Programas da UE como o Digital Europe, o CEF
Digital, o Horizon Europe, o InvestEU e os IPCEI complementam ainda mais estes
fundos nacionais e visam projetos de redes e tecnologias.
Em comparação com os Estados Unidos, existe um
perfil de investimento significativamente diferente. O capital privado domina
aí, com volumes de transacções superiores a 200 mil milhões de dólares no
sector das infra-estruturas digitais, com despesas públicas –, especialmente em
I&D –, a ascender a cerca de 145 mil milhões de dólares, incluindo
financiamento substancial para defesa e tecnologia.
Nos EUA, o setor privado é o principal motor
de investimento, enquanto a Europa tradicionalmente depende mais do
planejamento central e da participação do governo. O que a Lei das Redes
Digitais pode realisticamente contribuir para a mobilização de capital privado
adicional –, tendo em conta os extensos esforços nacionais já em curso –,
permanece incerto. Do ponto de vista económico, é provável que pouco mude: a
Europa continua a ser um ambiente difícil e altamente regulamentado, em que os
investimentos são mais complexos e menos flexíveis do que nos EUA.
Validade a nível da UE e empresas afetadas
O ADN aplicar-se-á em toda a UE e terá um
impacto direto nas empresas de telecomunicações e infraestruturas. Na Alemanha,
isto afecta principalmente a Deutsche Telekom, a Vodafone Deutschland e a
Telefonica Deutschland (O2), que operam extensas redes móveis e fixas e possuem
licenças de frequência central. Os fornecedores de fibra óptica, os operadores
de redes regionais e os serviços públicos municipais que investem na expansão
das redes de alta velocidade também serão abrangidos pelo novo quadro regulamentar.
Um aspecto positivo é que o DNA dá às empresas
direitos de uso do espectro mais longos e estáveis, melhorando assim a
segurança do planejamento para decisões de investimento. No entanto, ainda não
se sabe como os requisitos de transparência, as regras de não discriminação e
os requisitos de segurança a nível da UE serão especificamente concebidos no
futuro processo regulamentar – e como a nova estrutura de conformidade da UE
funcionará na prática –.
Do ponto de vista do consumidor, a expansão da
tecnologia 5G e da fibra deverá idealmente conduzir a redes estáveis e fiáveis,
especialmente na Alemanha, onde subsistem lacunas na oferta. A segurança
jurídica para os grandes operadores de rede e os incentivos ao investimento
para o desenvolvimento de infraestruturas beneficiam os consumidores, ao passo
que os fornecedores mais pequenos poderiam também beneficiar de regras de
mercado mais uniformes.
Oportunidades e riscos para a concorrência
e a inovação
A legislação remodela fundamentalmente o
quadro de infra-estruturas digitais da UE sem incorrer em novos custos
imediatos – notícias bem-vindas face a orçamentos públicos apertados. Um quadro
regulamentar europeu único poderia reduzir as incertezas nacionais e eliminar
as diferenças transfronteiriças, reduzindo potencialmente os custos de
transação para as empresas.
No entanto, a iniciativa da Comissão Europeia
no âmbito do ADN deve ser vista com cautela. As negociações até à data indicam
que Bruxelas tenciona reservar-se a possibilidade de intervir nas estruturas de
preços, nas obrigações de acesso e nos requisitos de segurança. Isto poderia
levar ao surgimento de uma nova burocracia que intervém profundamente nos
processos de investimento, favorece as grandes empresas estabelecidas e exclui
efetivamente a entrada de novos concorrentes no mercado.
Além disso, a coordenação central da
atribuição do espectro a nível da UE poderia restringir a concorrência se os
actuais participantes no mercado beneficiassem desproporcionalmente da
proximidade política. Ainda não se sabe se o quadro regulamentar se tornará uma
barreira à entrada no mercado ou se ajudará realmente a estimular a inovação na
economia da UE.
Sobre o autor:
Thomas Kolbe, economista qualificado, trabalha como jornalista e produtor de
mídia para clientes de vários setores e associações empresariais há mais de 25
anos. Como jornalista, ele lida com processos econômicos e observa eventos
geopolíticos a partir da perspectiva dos mercados de capitais. Suas publicações
seguem uma filosofia que se concentra nas pessoas e em seu direito à
autodeterminação.
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